нецелесообразно, в том числе в отношении специфических для Китая вопросов. В некоторых случаях, как, например, в главах об интеллектуальной собственности и сельском хозяйстве, Китай прислал нам совершенно новые, предназначенные только для США обязательства. И снова я заподозрил, что китайские ястребы и бюрократы подставляют своего переговорщика.
6 марта 2019 года мы провели первый из серии конференц-звонков с вице-премьером Лю и его командой. В какой-то момент он предложил нам следовать подходу Шанхайского коммюнике - знаменитого документа, выпущенного США и Китаем во время визита президента Никсона в Китай в 1972 году для нормализации отношений. В Шанхайском коммюнике рассматривались разногласия между двумя странами, а затем выражались их взаимные интересы. Это было то, что называется "конструктивной двусмысленностью". Это был не первый - и не последний - раз, когда китайцы упоминали о таком подходе. Я отверг эту идею. Я не был заинтересован ни в какой двусмысленности - конструктивной или иной. Мы должны были иметь обязательные обязательства, которые были бы четко выражены и согласованы обеими сторонами. Вице-премьер согласился, и мы, похоже, вернулись на круги своя. Меня не удивило, что китайские власти думали, что смогут заставить нас согласиться на мягкое, ни к чему не обязывающее решение. Эта стратегия с их стороны срабатывала со сменявшими друг друга администрациями США на протяжении двух десятилетий. Я должен был убедить их, что на этот раз ситуация иная. За этой конференцией в марте 2019 года последовали еще четыре телефонных разговора. В ходе этих переговоров переговоры продвинулись настолько, что мы в разное время говорили о возможной встрече или телефонном разговоре между президентом Трампом и президентом Си для заключения соглашения. В ходе наших разговоров мы продолжали обсуждать формулировки соглашения, строчка за строчкой, туда-сюда. В моих папках для переговоров стало больше строк и разноцветных записей, чем печатных листов. Они немного напоминали картину Джексона Поллока.
В это время, как и на протяжении всех переговоров, мы продолжали консультироваться с представителями американских компаний и другими заинтересованными сторонами по вопросам, связанным с переговорами. Я также регулярно поддерживал тесную связь с членами Конгресса от обеих партий, информируя их о ходе переговоров и получая их отзывы и идеи. Я уже давно усвоил, что удивлять высокопоставленных сенаторов и представителей - не самая лучшая идея. За много лет до этого сенатор Доул внушил мне, что консультации очень важны. Он говорил: "Если вы хотите, чтобы я был в самолете, когда он приземлится, лучше посадите меня в него, когда он взлетит".
Наша следующая встреча состоялась в Пекине 28 марта 2019 года. Вскоре после прибытия мы осмотрели Запретный город вместе с вице-премьером Лю и его командой. Во время экскурсии нам разрешили войти в здание, куда обычно допускаются только лидеры иностранных государств. Вице-премьер Лю сказал нам, что сам он раньше не был в этом здании. После экскурсии мы провели рабочий ужин в другом здании Запретного города, а затем весь день встречались 29 марта. В целом, мы продвинулись дальше в наших переговорах по принудительной передаче технологий и интеллектуальной собственности, и мы решили сосредоточить наши обсуждения на этих встречах на нетарифных барьерах, услугах, правоприменении и закупках.
Наши дискуссии по нетарифным барьерам касались промышленных субсидий, ГП, установления стандартов и локализации технологий. Что касается услуг, то мы активно обсуждали обязательства по обеспечению того, чтобы наши компании могли предоставлять полный спектр услуг по присвоению кредитных рейтингов, электронным платежам, облачным вычислениям и экспресс-доставке, а также справедливую компенсацию американским киностудиям в виде адекватной доли доходов от распространения и показа фильмов в Китае. Продолжался прогресс в области правоприменения, и проблемы стали более целенаправленными. Я четко дал понять, что мы должны быть в состоянии обеспечить выполнение всех обязательств по любому соглашению, в том числе за единичное нарушение обязательства. Более того, если мы примем меры по обеспечению выполнения обязательств, Китай не сможет принять ответные меры. Вице-премьер Лю поднял еще несколько вопросов для нашего рассмотрения. Один из них касается того, как поступать в форс-мажорных ситуациях. Очевидно, что в интересах Соединенных Штатов максимально ограничить применимость форс-мажорных обстоятельств, чтобы Китай не мог уклониться от своих обязательств, ссылаясь на непредвиденные обстоятельства. Еще один вопрос, который он задал, касался того, как следует относиться к действиям стороны, предпринятым до вступления соглашения в силу, но сохранившимся или продолжающим действовать после этой даты. Что касается этого последнего вопроса, то я знал, что механизм принудительного исполнения должен применяться к таким ситуациям, но мы рассмотрим его позже.
Вице-премьер Лю и его команда вернулись в Вашингтон на следующей неделе, чтобы провести встречи с 3 по 5 апреля 2019 года. Просматривая текст различных глав, положение за положением, а зачастую и строку за строкой, мы продолжали добиваться устойчивого прогресса. Что касается вопроса обеспечения выполнения соглашения, вице-премьер Лю сообщил, что китайцы думают о создании нового ведомства, которое будет отвечать за выполнение соглашения не только на уровне центрального правительства, но и на провинциальном и местном уровнях. Офисы будут созданы в различных провинциях Китая, и в них будет назначена обширная группа чиновников для решения возникающих вопросов. Это особенно важно, поскольку многие недобросовестные действия в Китае совершаются провинциальными и местными чиновниками, зачастую без ведома центрального правительства. Поэтому национальному правительству придется активно вмешиваться, чтобы обеспечить выполнение согласованных условий на провинциальном уровне.
Хотя по ряду вопросов нам удалось продвинуться вперед, другие оказались более сложными, в том числе барьеры на пути предоставления услуг в таких областях, как облачные вычисления. В ответ я поднял вопрос о введении платы для китайских поставщиков услуг в Соединенных Штатах, где мы предоставляем китайским компаниям более широкий доступ на рынок, чем наши компании имели в Китае. Если для Китая справедливо отказывать в доступе нашим компаниям, то, казалось бы, мы должны, по крайней мере, взимать с них плату за работу в США. Неудивительно, что китайцам эта идея не понравилась. Некоторые вопросы также оставались предметом борьбы в наших дискуссиях по сельскому хозяйству, включая наше стремление к системным изменениям в китайском процессе утверждения сельскохозяйственной биотехнологической продукции, а также к управлению и распределению китайских ТОР.
После встречи в Вашингтоне, которая представляла собой девятый раунд переговоров, мы провели еще одну серию конференц-связей в течение апреля. В ходе этих переговоров мы продолжили работу над текстом существенных элементов каждой главы соглашения. Мы также обсудили более широкие вопросы, касающиеся переговоров. Вице-премьер Лю проводил внутриполитические консультации с высшим руководством Китая, и эти чиновники высказали ряд принципиальных опасений. Одна из них заключалась в том,